日前，住建部官網(wǎng)發(fā)布了《建筑工人實(shí)名制管理辦法（試行）》，宣布從3月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)正式施行建筑工人實(shí)名制。《辦法》同時(shí)規(guī)定：全面實(shí)行建筑工人實(shí)名制管理制度，區(qū)域建筑工人實(shí)名制管理平臺(tái)與全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。一石激起千層浪。那么，現(xiàn)在全國(guó)建筑工人實(shí)名制的推行情況如何呢
通過(guò)查詢?nèi)珖?guó)建筑工人實(shí)名管理平臺(tái)，可以找到這么一串?dāng)?shù)據(jù)：建筑工人實(shí)名管理平臺(tái)數(shù)據(jù)，可以看到，目前該平臺(tái)在冊(cè)工人數(shù)：3,513,553人，在場(chǎng)工人數(shù)：1,819,578人，上線項(xiàng)目數(shù)：9,682個(gè)，參建單位數(shù)：57,571個(gè)。
因?yàn)榻ㄖと藢?shí)名制要求全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，這串?dāng)?shù)據(jù)基本可以代表了該制度目前的落實(shí)程度。根據(jù)住建部市場(chǎng)監(jiān)管司有關(guān)數(shù)據(jù)，全國(guó)已有超過(guò)28個(gè)省、自治區(qū)和直轄市錄入數(shù)據(jù)，平臺(tái)項(xiàng)目端于2019年2月20日在山東省、河南省、安徽省、福建省四省上線試運(yùn)行，試點(diǎn)時(shí)間為一個(gè)半月左右。那么，這個(gè)巨大工程還有多少工作量呢？讓我們來(lái)看看對(duì)比數(shù)據(jù)。查詢中建協(xié)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在2018年上半年，全國(guó)有施工活動(dòng)的建筑業(yè)企業(yè)：85,993個(gè)，建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)：4419.24 萬(wàn)人，通過(guò)對(duì)比，我們不難發(fā)現(xiàn)，即使是去年上半年，全國(guó)也有8萬(wàn)多個(gè)企業(yè)參與施工，與平臺(tái)上顯示的5萬(wàn)多個(gè)有一定差距，雖然建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)和在冊(cè)工人數(shù)是兩碼事，但業(yè)內(nèi)人士想必都清楚，我國(guó)可不僅僅只有350萬(wàn)名建筑工人?？偟貋?lái)說(shuō)，雖然《辦法》已然實(shí)行，但離全面鋪開(kāi)尚還“道阻且長(zhǎng)”。而以上還僅僅是登記一環(huán)，要真正落實(shí)勞務(wù)實(shí)名制，絕不是簡(jiǎn)單的一錄了之，不是簡(jiǎn)單地實(shí)名登記，不是浮在“實(shí)名”這個(gè)環(huán)節(jié)，使勞務(wù)實(shí)名制真正走向“真實(shí)”，使得建筑企業(yè)勞務(wù)用工信息真實(shí)，勞務(wù)工人信息真實(shí)，勞務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)真實(shí)，真正體現(xiàn)勞務(wù)實(shí)名制的好處，起到像火車票實(shí)名制一樣的效果和作用，筆者認(rèn)為還有三關(guān)需要闖。
第一關(guān)- 建筑企業(yè) -
在推進(jìn)勞務(wù)實(shí)名制時(shí)扭扭怩怩的坎，想推又不愿真正地推，推進(jìn)意愿打折。從明面上講，推行勞務(wù)實(shí)名制可以，勞務(wù)用工信息明明白白，工人們進(jìn)出項(xiàng)目部大門都有記錄，或刷卡或刷臉或打指紋等，通過(guò)每天顯示的顯示屏登記記錄，同工資發(fā)放對(duì)接起來(lái)，直接將工人工資打入銀行卡里，有理有據(jù)。對(duì)于各個(gè)工種的人員配置，項(xiàng)目部非常清楚，這樣有利于根據(jù)相應(yīng)數(shù)據(jù)做相關(guān)決策，但在項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，工人的工資一般分為兩部分，即一部分為生活費(fèi)，另一部分為年底發(fā)放或項(xiàng)目竣工結(jié)算后發(fā)放，這些都進(jìn)入了項(xiàng)目生產(chǎn)成本，目前建筑工程項(xiàng)目部實(shí)際的運(yùn)行大多如此，而在這個(gè)過(guò)程中社保是未體現(xiàn)的。眾所周知在我國(guó)企業(yè)承擔(dān)的社保幾乎占工資成本的近四成，實(shí)施勞務(wù)實(shí)名制無(wú)疑將這部分原來(lái)未體現(xiàn)或體現(xiàn)很少的一部分成本陽(yáng)光化，而當(dāng)前我國(guó)建筑用工成本已由原來(lái)的20-30%上升到占整個(gè)工程成本的30%以上，這無(wú)疑大大增加了建筑企業(yè)的用工成本，直接消耗企業(yè)的利潤(rùn)，這對(duì)已經(jīng)微利、白熱化競(jìng)爭(zhēng)的建筑市場(chǎng)、建筑承包企業(yè)無(wú)疑雪上加霜，如不改進(jìn)現(xiàn)行的報(bào)價(jià)機(jī)制與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，估計(jì)很難有建筑企業(yè)愿意真正推行勞務(wù)實(shí)名制。
第二關(guān)-勞務(wù)工人
對(duì)于外出務(wù)工的勞務(wù)工人，如果在農(nóng)村一般在老家都參與農(nóng)村低保，如果在城鎮(zhèn)的也參有社會(huì)保險(xiǎn)，大家期望的是干一天活拿一天工資，這個(gè)工資其實(shí)是稅后工資，拿在手里實(shí)實(shí)在在的錢，如果實(shí)名后，直接將工資打入銀行卡，將面臨個(gè)人所得稅的問(wèn)題?，F(xiàn)在勞務(wù)工人的工資不再是幾年前的幾千元，在個(gè)人所得稅起征點(diǎn)以下，大多大大超過(guò)了個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，像一些工種大多超過(guò)萬(wàn)元，五六千的也大有人在，這部分稅負(fù)對(duì)于工人個(gè)人而言也是一筆不小的開(kāi)支。比如說(shuō)本來(lái)能拿一萬(wàn)元工資，但交了社保和個(gè)稅后到手可能只有八千多元，這對(duì)工人來(lái)講，盡管實(shí)名后權(quán)益更加有保障，但面臨這不小的支出時(shí)，也會(huì)猶豫和糾結(jié)。盡管當(dāng)前討薪難，但近年來(lái)國(guó)家對(duì)農(nóng)民工討薪的關(guān)注，建筑企業(yè)對(duì)農(nóng)民工工資發(fā)放的重視，農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)的提升，農(nóng)民工討薪基本還是能成功的，相比之下，如果不增加更多惠及勞務(wù)工人的利益，從實(shí)名中讓建筑工人們分享城市公共福利和發(fā)展成果，如能在落戶、就業(yè)、就學(xué)、住房、養(yǎng)老、醫(yī)保等方面真正得到更多實(shí)惠，眾多勞務(wù)工人還是會(huì)選擇現(xiàn)行的當(dāng)前的做法。因此勞務(wù)工人實(shí)名的意愿及實(shí)名后利益的保護(hù)如不能妥善處理或解決，或?qū)⒊蔀橥菩袆趧?wù)實(shí)名制的第二道坎。
第三關(guān)- 實(shí)行后平臺(tái)數(shù)據(jù)的及時(shí)與真實(shí) -
一方面勞務(wù)信息平臺(tái)的建設(shè)將大大助力勞務(wù)實(shí)名制的推行，現(xiàn)有的硬件設(shè)備、技術(shù)水平、網(wǎng)絡(luò)支撐等，都使得推行勞務(wù)實(shí)名制不會(huì)增大現(xiàn)有建筑企業(yè)的管理難度，不會(huì)增加更多的工作量，推行勞務(wù)實(shí)名制會(huì)更加的便捷和高效；但另一方面正因?yàn)閷?shí)施的核心主體——建筑承包企業(yè)在實(shí)施實(shí)名制時(shí)的顧慮，有可能使得實(shí)名制在實(shí)行過(guò)程中加塞摻假。看似執(zhí)行了門禁生物識(shí)別技術(shù)防范無(wú)資格的工人進(jìn)入施工場(chǎng)地，但實(shí)際上其完全可以在錄入過(guò)程中采用“緩慢缺”三字訣，使得進(jìn)入平臺(tái)的數(shù)據(jù)存在滯后，存在不及時(shí)，存在不完整，甚至弄虛作假，對(duì)付勞務(wù)實(shí)名制，糊弄“建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)”。這將使得平臺(tái)的可用性大打折扣，變成項(xiàng)目實(shí)施的勞務(wù)工人與進(jìn)入平臺(tái)的信息兩張皮，而如此龐大的勞務(wù)用工群體且如此大的流動(dòng)性無(wú)疑將大大增加行業(yè)監(jiān)管部門的監(jiān)管難度，影響監(jiān)管的效果。理論也可以引進(jìn)更先進(jìn)的物聯(lián)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，更先進(jìn)的識(shí)別系統(tǒng)和更先進(jìn)的定位系統(tǒng)等來(lái)監(jiān)管項(xiàng)目工地的實(shí)際勞務(wù)用工情況，但這些無(wú)疑將大大增加建筑承包企業(yè)的項(xiàng)目施工成本，這或?qū)⒊蔀閺?ldquo;實(shí)名”到“真實(shí)”第三道坎。
行業(yè)推行勞務(wù)實(shí)名制是好事，是我國(guó)建筑用工制度改革中重要的一環(huán)，以用工方式改革推行我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的發(fā)展為我國(guó)建筑產(chǎn)業(yè)升級(jí)注入動(dòng)力是一個(gè)長(zhǎng)期的課題，如何推動(dòng)行業(yè)各方闖過(guò)這三關(guān)還需要更多配套政策的出臺(tái)與支撐，建筑行業(yè)勞務(wù)實(shí)名制不能簡(jiǎn)單“實(shí)名”了之，相信隨著勞務(wù)用工企業(yè)自律，勞務(wù)用工的自覺(jué)、勞務(wù)工人的自愿，勞務(wù)用工實(shí)名制走向“真實(shí)”是必然的，這天也很快會(huì)到來(lái)。
