中國6億農(nóng)民中，近一半人的身份是農(nóng)民工，在這其中，有約20%進(jìn)入了建筑行業(yè)，相當(dāng)于北京常住人口的三倍。
這是一個龐大的群體，我國發(fā)展驚人的城市建設(shè)大半要?dú)w功于其。但當(dāng)下，建筑工人流動性大、老齡化嚴(yán)重、技能素質(zhì)低、合法權(quán)益得不到有效保障等問題依舊普遍存在，這不僅加劇了該群體的弱勢地位，更嚴(yán)重制約了建筑業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
政策引導(dǎo)，規(guī)劃先行。日前住房城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺的《關(guān)于培育新時(shí)期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》（以下簡稱《意見》），為農(nóng)民工群體帶來更多曙光。
《意見》明確了培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍整體思路，重點(diǎn)如下：
1、逐步建立施工承包企業(yè)自有建筑工人為骨干，專業(yè)作業(yè)企業(yè)自有建筑工人為主體的多元化用工方式。
2、取消建筑施工勞務(wù)資質(zhì)審批，設(shè)立專業(yè)作業(yè)企業(yè)資質(zhì)，實(shí)行告知備案制。
3、放寬市場準(zhǔn)入限制，鼓勵有一定組織、管理能力的勞務(wù)企業(yè)通過引進(jìn)人才、設(shè)備等途徑向總承包和專業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型。
4、施工總承包企業(yè)要建立建筑工人實(shí)名制管理制度，明確管理職責(zé)，對進(jìn)入施工現(xiàn)場建筑工人實(shí)行實(shí)名制管理，記錄建筑工人的身份信息、培訓(xùn)情況、職業(yè)技能、從業(yè)記錄等信息。
5、建立行業(yè)、企業(yè)、院校、社會力量共同參與的建筑工人職業(yè)教育培訓(xùn)體系。創(chuàng)新考培模式，技能鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)充分依托大中型項(xiàng)目開展技能鑒定。
6、加強(qiáng)對現(xiàn)場作業(yè)人員的技能水平和配備比例監(jiān)督檢查，要將相關(guān)情況與市場準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、誠信體系、評價(jià)評優(yōu)等掛鉤。
7、推行工程款支付擔(dān)保制度，建設(shè)單位要求承包單位提供履約保證金的，應(yīng)向施工承包企業(yè)提供相應(yīng)的支付擔(dān)保，采用經(jīng)濟(jì)手段解決工程款支付不及時(shí)導(dǎo)致拖欠建筑工人工資問題。
8、施工總承包企業(yè)要將勞動合同信息納入實(shí)名制管理，嚴(yán)禁用勞務(wù)分包合同代替勞動合同，杜絕代簽合同。到2020年基本實(shí)現(xiàn)勞動合同全覆蓋。
9、建立健全與建筑業(yè)相適應(yīng)的社會保險(xiǎn)參保繳費(fèi)方式，施工企業(yè)（包括專業(yè)作業(yè)企業(yè)）應(yīng)在勞動合同的薪酬中列明用于建筑工人參保所需費(fèi)用，依法為建筑工人繳納社會保險(xiǎn)。
10、根據(jù)建筑業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際制定五年和十年支持建筑業(yè)工人培訓(xùn)專項(xiàng)資金中長期規(guī)劃。企業(yè)應(yīng)當(dāng)在工程造價(jià)中明確相關(guān)費(fèi)用用于工人技能培訓(xùn)。
《意見》進(jìn)一步強(qiáng)化政策指導(dǎo)，特別是強(qiáng)調(diào)建立建筑工人職業(yè)化發(fā)展道路，推動建筑業(yè)農(nóng)民工向建筑工人轉(zhuǎn)變，從身份層面上改善農(nóng)民工處境。
問題也隨之而來，具體該如何促進(jìn)農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工轉(zhuǎn)變？
在廣西建工五建設(shè)計(jì)研究院院長黃展業(yè)看來，目前在地產(chǎn)行業(yè)推廣的裝配式建筑，可以讓更多“農(nóng)民工”變成“產(chǎn)業(yè)工”。這也是房地產(chǎn)行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容之一。
丨活得更有尊嚴(yán)
發(fā)展裝配式建筑，是如何把“農(nóng)民工”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;產(chǎn)業(yè)工”的？
裝配式建筑簡單來說就像“搭積木”，蓋房子所需的大部分配件，在工廠生產(chǎn)后運(yùn)抵工地進(jìn)行組裝。與原來土建工程的臟、亂、差相比，裝配式建筑更加干凈、整潔。而且，從人員結(jié)構(gòu)上也有極大改變。
廣西建工五建提供了一組數(shù)據(jù)：
以單層1000平方米的住宅項(xiàng)目為例，裝配式建筑施工，工地人數(shù)可以減少一半的數(shù)量。其中，負(fù)責(zé)澆筑、下料的工人數(shù)量大大減少，負(fù)責(zé)吊裝和安裝的人員數(shù)量明顯增加。
當(dāng)然，這并不是說，裝配式建筑不需要澆筑和下料的工人，而是他們轉(zhuǎn)移了工作地點(diǎn)。
原來，建筑工人大多跟著項(xiàng)目走，流動性大且技術(shù)含量低。在裝配式建筑生產(chǎn)環(huán)境中，他們可以在固定的生產(chǎn)基地，生產(chǎn)產(chǎn)品并投入市場。
工廠化生產(chǎn)，農(nóng)民工流動性高的第一個問題，得以有效解決。
第二個問題，產(chǎn)業(yè)工需要一定的技術(shù)能力。
裝配式建筑構(gòu)件要求規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，工人不僅要招進(jìn)來，還要培養(yǎng)掌握一定的技術(shù)本領(lǐng)。
以柳州裝配式建筑現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園為例，他們計(jì)劃建設(shè)一所裝配式建筑學(xué)校，提高此類建筑工人的技能水平。
通過技術(shù)能力的提升，建筑工人可以從完全的體力勞動中解放出來。
可以說，社會發(fā)展到今天，無論是城市還是農(nóng)村，接受教育已成為一個人安身立命的基本條件。受教育也成為農(nóng)民改善生存與發(fā)展條件的一個根本因素。
因此，在現(xiàn)代化工廠，相對穩(wěn)定的工作、薪水，一定的技術(shù)能力，使農(nóng)民工留在城市成為可能。
大力推動裝配式建筑，既是在主動求變，適應(yīng)時(shí)代需求，也是在倒逼農(nóng)民工提高自身技術(shù)水平。隨著這一建筑建造方式的普及，未來更多的農(nóng)民工將轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工。
當(dāng)前，對裝配式建筑來說，其一是通過試點(diǎn)和示范，讓老百姓能夠接受這種建筑形式；其二是通過推廣后的規(guī)模化生產(chǎn)，降低裝配式建筑生產(chǎn)工藝的成本。
讓百姓住有所居，也讓建造房子的人活得更有尊嚴(yán)。
丨政策先行
風(fēng)起于青萍之末。房地產(chǎn)行業(yè)的變化，可以從正在興起的裝配式建筑中窺見一斑。
2016年，國務(wù)院6號文件和8號文件強(qiáng)調(diào)，要積極推廣裝配式建筑和鋼結(jié)構(gòu)建筑。
同年2月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》提出，力爭用10年左右時(shí)間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到30%。
這毫無疑問是一個巨大的市場。7個月后，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》頒布。
此后，住建部印發(fā)了《“十三五”裝配式建筑行動方案》、《裝配式建筑示范城市管理辦法》、《裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地管理辦法》。
確定了2020年裝配式建筑發(fā)展目標(biāo)：
全國裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到15%以上，其中重點(diǎn)推進(jìn)地區(qū)達(dá)到20%以上。
積極推進(jìn)地區(qū)達(dá)到15%以上，鼓勵推進(jìn)地區(qū)達(dá)到10%以上。
培育50個以上裝配式建筑示范城市。
200個以上裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。
500個以上裝配式建筑示范工程。
建設(shè)30個以上裝配式建筑科技創(chuàng)新基地。
通俗一點(diǎn)來說，五年后，在重點(diǎn)城市，每5個人當(dāng)中，就會有1個人住進(jìn)裝配式建筑。
可以肯定的是，隨著裝配式建筑的一步步推廣，所需的勞動力會越來越精簡，未來這股趨勢將積極推動更多的農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工，這群偉大的城市建設(shè)者，也將活得更有底氣和尊嚴(yán)！
